近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于2022年第一季度建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收復(fù)核檢查情況通報(bào)。通報(bào)中提到，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中基本符合自主驗(yàn)收要求的僅有1個(gè)，報(bào)告編制不規(guī)范需修改重新上傳全國竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)的有3個(gè)，涉嫌驗(yàn)收弄虛作假或存在不得通過驗(yàn)收情形的有6個(gè)，主要存在監(jiān)測(cè)采樣不規(guī)范、未按驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范要求編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、未按環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求建設(shè)、污染防治設(shè)施發(fā)生重大變動(dòng)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)及遺漏、驗(yàn)收結(jié)論不合理等問題。

(一)部分建設(shè)單位未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。部分建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)較低，過分依賴第三方，以不專業(yè)、不懂環(huán)保要求為由，在項(xiàng)目建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求落實(shí)污染防治措施、配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自變更污染防治設(shè)施處理工藝，在自主驗(yàn)收過程中把關(guān)不嚴(yán)甚至不把關(guān)，導(dǎo)致程序不規(guī)范、內(nèi)容錯(cuò)漏、結(jié)論可信度低。

(二)部分環(huán)保中介公司業(yè)務(wù)水平較低。核查中發(fā)現(xiàn)，大多建設(shè)單位基本全權(quán)委托環(huán)保中介公司代辦環(huán)保相關(guān)手續(xù)(包括自主驗(yàn)收)，但部分環(huán)保中介公司業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及政策要求不熟悉，不按照相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范開展驗(yàn)收工作及編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告粗制濫造，內(nèi)容大多直接簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼環(huán)評(píng)報(bào)告，與實(shí)際建設(shè)情況不相符，甚至出現(xiàn)抄襲、造假等情況。

(三)部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)不規(guī)范。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)規(guī)范要求開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，主要存在采樣口設(shè)置不規(guī)范、排氣筒高度不夠、未核實(shí)生產(chǎn)工況或治污工藝等問題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失實(shí)，監(jiān)測(cè)結(jié)論不可信。

(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分生態(tài)環(huán)境分局在日常監(jiān)督檢查時(shí)，未嚴(yán)格按照要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的落實(shí)情況及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的核查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的明顯環(huán)境違法行為。

1、仔細(xì)認(rèn)真核實(shí)驗(yàn)收材料

查《可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》(表)、專家評(píng)估意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，注意核實(shí)《可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》(表)及竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的提供的主要生產(chǎn)設(shè)備圖示、生產(chǎn)工藝及污染防治設(shè)施是否對(duì)應(yīng)，是否發(fā)生明顯變化，發(fā)生變化的需仔細(xì)核實(shí)。

2、進(jìn)廠核實(shí)實(shí)際生產(chǎn)工藝

《可行性研究報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》(表)及竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告上提供的主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施基本符合要求后，應(yīng)進(jìn)廠核實(shí)以上情況，確保資料與實(shí)際生產(chǎn)一致。

3、對(duì)污染治理設(shè)施的核實(shí)

相應(yīng)的資料和工況核實(shí)后，重點(diǎn)進(jìn)行污染防治設(shè)施建設(shè)情況及運(yùn)行情況的核實(shí)，在核實(shí)過程中，應(yīng)該注意污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)單位、施工單位的資質(zhì)，對(duì)于無設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)單位建設(shè)的各項(xiàng)污染防治措施，嚴(yán)格上不是符合要求的或是無資質(zhì)設(shè)計(jì)單位或是施工單位設(shè)計(jì)的或是建設(shè)的污染防治設(shè)施是無效的。包括廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設(shè)施，核實(shí)是否按可行性研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)評(píng)批復(fù)的要求進(jìn)行。是否能夠達(dá)到相應(yīng)的要求。

4、適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論

現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，比較規(guī)范的企業(yè)，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求的，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)目隙ǎ瑢?duì)于現(xiàn)場(chǎng)平面管理混亂，污染防治設(shè)施未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求應(yīng)該現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見，并做出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄，責(zé)令企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)改正。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是以專家意見為參考，環(huán)境監(jiān)察、污染控制等具體業(yè)務(wù)科室為主的綜合決策過程

5、現(xiàn)場(chǎng)勘察前注意的問題

現(xiàn)場(chǎng)勘察前，首先應(yīng)獲取“環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)、初步設(shè)計(jì)(環(huán)保篇)、環(huán)評(píng)批復(fù)”等資料，認(rèn)真翻閱后，以此為依據(jù)，有針對(duì)性地實(shí)地查看，這里需注意的一點(diǎn)是：不能是企業(yè)讓看什么監(jiān)測(cè)人員就看什么。

檢查被驗(yàn)收工程廠址是否有變動(dòng)？設(shè)施是否有出入？工程中設(shè)備、設(shè)施是否有變更？具備不具備驗(yàn)收條件和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條件？以及環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)情況等。應(yīng)對(duì)照環(huán)評(píng)建議、批復(fù)、初設(shè)，一個(gè)問題一個(gè)問題地去查看是否落實(shí)了。避免“看現(xiàn)場(chǎng)就是監(jiān)測(cè)布點(diǎn)”，“簽了合同就是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)”，“有了問題回頭再說”。應(yīng)把問題放在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)之前，具備條件就驗(yàn)收，不具備就不驗(yàn)收，同時(shí)，應(yīng)如實(shí)說明存在問題。

對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案一般分三種情況：

(1)如現(xiàn)場(chǎng)勘察被驗(yàn)收項(xiàng)目無問題，即編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案；

(2)如環(huán)評(píng)建議、批復(fù)、初設(shè)等基本落實(shí)，在編寫了監(jiān)測(cè)方案后應(yīng)將被驗(yàn)收項(xiàng)目存在哪些問題往往第二種情況占多數(shù)。

(3)如果被驗(yàn)收項(xiàng)目主要問題都沒落實(shí)，應(yīng)向環(huán)保行政主管部門提交一份關(guān)于×××項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查存在問題的情況說明，并經(jīng)三級(jí)審核、蓋章、存檔。為了慎重并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)方案的審查，在報(bào)省局審批前，省站將分行業(yè)，特別是對(duì)造紙、化工、石化或其他行業(yè)含第一類污染物廢水和存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如有色金屬選礦、冶煉、皮革、印染、化學(xué)合成醫(yī)藥等存在問題較大的行業(yè)，成立專家小組，審查監(jiān)測(cè)方案是否通過。同時(shí)，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，執(zhí)行責(zé)任追究制度，采取行政或經(jīng)濟(jì)處罰措施，否則的話容易出問題，省站早有關(guān)于此類問題的管理規(guī)定。

6、現(xiàn)場(chǎng)勘察的主要內(nèi)容

要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具體情況并按國家的有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，主要包括以下幾個(gè)方面：

項(xiàng)目歸屬、工程所在地理位置和自然條件；

項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)報(bào)告和工程初步設(shè)計(jì)等有關(guān)技術(shù)文件和批復(fù)；

項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)施及其應(yīng)建設(shè)和實(shí)際完成情況；

項(xiàng)目的主要污染源、相應(yīng)環(huán)保措施或設(shè)施的應(yīng)建設(shè)和實(shí)際完成情況。

工程變更、試生產(chǎn)及其他有關(guān)情況。

7、現(xiàn)場(chǎng)勘察的主要工作

充分了解環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)及其批復(fù)的要求；

充分了解初步設(shè)計(jì)落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)及其批復(fù)要求的情況；

通過資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察，充分了解工程的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施及其建設(shè)完成情況；

通過資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察，充分了解工程的污染源、環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)、環(huán)保設(shè)施和措施及其落實(shí)情況；

對(duì)“以新帶老”和“改擴(kuò)建”項(xiàng)目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況；

對(duì)存在委托處理廢水和固體廢物等情況的建設(shè)項(xiàng)目，檢查接收或處理單位的資質(zhì)，檢查建設(shè)項(xiàng)目與接收單位的合同和協(xié)議等，必要時(shí)應(yīng)對(duì)接收或處理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察；

對(duì)涉及管理部門有污染物區(qū)域削減要求的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)涉及區(qū)域削減的單位應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察，檢查落實(shí)情況；

了解污水受納水體、所在區(qū)域空氣和噪聲的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及級(jí)別；

通過以上工作和國家有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

8、現(xiàn)場(chǎng)勘察前應(yīng)準(zhǔn)備資料收集清單

環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)及審批項(xiàng)目的環(huán)保局批復(fù)意見；

下一級(jí)環(huán)保局對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)的預(yù)審意見；

主管工業(yè)部門對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)的函；

工程初步設(shè)計(jì)(環(huán)保篇)；

建設(shè)單位竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)委托書；

建設(shè)單位關(guān)于被驗(yàn)收項(xiàng)目的建設(shè)及環(huán)保情況文字介紹；

設(shè)計(jì)和施工中的變更情況及其相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)和批文；

被驗(yàn)收工程的環(huán)保設(shè)施清單(包括環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)指標(biāo))及運(yùn)行 情況自檢報(bào)告；

被驗(yàn)收工程的廠區(qū)平面圖(電子版，框圖，廠界周圍應(yīng)標(biāo) 明周圍居民區(qū)、單位、農(nóng)田、道路等距廠界的距離)。

主要污染源情況(包括a 廢氣：煙囪數(shù)量、高度、出口直 徑等；b 工業(yè)廢水：來源、排放量、循環(huán)水利用率等；c 生活廢水：排放量；d 聲源；e 固廢：來源、數(shù)量、處理及綜合利用情況)

其他有關(guān)需要說明的情況及有關(guān)資料。

9、現(xiàn)場(chǎng)勘察中應(yīng)注意的問題

勘察前要認(rèn)真審閱環(huán)評(píng)報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)保設(shè)施、主要污染物有所了解，才能有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。

現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)不要被企業(yè) “領(lǐng)”著走，避免漏看、漏項(xiàng)問題發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項(xiàng)。

現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)要認(rèn)真細(xì)心，每個(gè)環(huán)保設(shè)施、每個(gè)點(diǎn)位都要勘察，了解所有污染源、排放污染物，廢氣排氣筒的直徑要丈量。

注意環(huán)評(píng)報(bào)告書(表)批復(fù)、工程初步設(shè)計(jì)及工程建設(shè)情況的核對(duì)。對(duì)初步設(shè)計(jì)未能全面落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)的要求，或環(huán)評(píng)報(bào)告未能預(yù)測(cè)到、環(huán)評(píng)批復(fù)中也未要求、初步設(shè)計(jì)中沒有設(shè)計(jì)但工程建設(shè)完成后又出現(xiàn)了環(huán)境問題，或初步設(shè)計(jì)落實(shí)了批復(fù)要求但在建設(shè)中未能實(shí)施等情況，應(yīng)向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保局報(bào)告，向建設(shè)單位提出整改要求。

注意工程建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施與配套環(huán)保設(shè)施的對(duì)應(yīng)關(guān)系?，F(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)應(yīng)按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施之間的關(guān)系，以便正確了解污染物產(chǎn)生、處理、排放和進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，以避免監(jiān)測(cè)的盲目性。

注意了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行了解，首先可通過現(xiàn)場(chǎng)的直接了解，其次是通過對(duì)運(yùn)行單位的運(yùn)行紀(jì)錄及日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。對(duì)環(huán)保設(shè)施實(shí)際運(yùn)行情況不能達(dá)到要求的，應(yīng)向建設(shè)單位提出整改要求，并向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保局報(bào)告。

注意含一類污染物廢水處理設(shè)施的設(shè)置。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，含一類污染物廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的考核地點(diǎn)在車間排口或車間處理設(shè)施排口，且在處理達(dá)標(biāo)前不能與其他廢水混合。但一些建設(shè)項(xiàng)目考慮廢水的集中處理問題，將一類污染物的處理設(shè)施與其他廢水處理設(shè)施集中建設(shè)在一個(gè)地方。因此，發(fā)現(xiàn)一類污染物處理達(dá)標(biāo)前與其他廢水混合或根本未處理的情況，應(yīng)向建設(shè)單位提出，要求其進(jìn)行整改。

注意雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的調(diào)查，為防止污水稀釋排放和進(jìn)行污染物總量控制，一般情況下雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)不應(yīng)接納各種污水，特別是未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水。因此在檢查污水排放時(shí)，應(yīng)注意收集管網(wǎng)圖并實(shí)際調(diào)查是否有污水在未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)前就進(jìn)入雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的情況，出現(xiàn)這種情況，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)提出實(shí)施清污分流的整改意見。

• 通報(bào)：不正常運(yùn)行、未運(yùn)行污染治理設(shè)備的2起典型問題
• 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知