罰款！環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，責(zé)令限期改正，逾期未改正

2022年3月22日，執(zhí)法人員對揚州某公司現(xiàn)場檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該單位碼頭地面有散落紅土鎳礦，卸料斗及岸吊抓斗均沾染紅土鎳礦，岸邊有3條貨船正在等待卸貨，碼頭東側(cè)有貨車等待運輸。經(jīng)查，該單位因環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收的環(huán)境違法行為，我局于2020年1月13日下達《行政處罰決定書》，責(zé)令其立即改正，但該單位至今未通過環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收，仍然進行貨物裝卸作業(yè)，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定，對該單位處罰款120萬元的行政處罰，同時對其直接負責(zé)人處罰款12.2萬元的行政處罰。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重在加強事后監(jiān)管，對拒不改正的環(huán)境違法行為堅決予以打擊。同時巨大的經(jīng)濟代價也將督促企業(yè)做好自身環(huán)境管理，對違法行為從“不能做”“不敢做”逐步變成“不去做”，自覺遵守法律法規(guī)，讓環(huán)境違法行為無所遁形。

驗收檢查要點及注意事項

1. 配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

2. 建設(shè)過程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復(fù)完成的。

3. 納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，調(diào)試前是否申請并取得排污許可證。

4. 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設(shè)施防 治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿足其相應(yīng)主體工程的需要。

5. 建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，是否已經(jīng)改正完成整改。

6. 生態(tài)影響類項目對生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護、污染防治措施是否落實。

7. 除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開環(huán)保設(shè)施竣工日期、調(diào)試的起止日期。

8. 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保 護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個月。

9. 涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的，是否在要求的時限內(nèi)完成。

10. 建設(shè)項目的各項污染防治設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，處理規(guī)模是否可以滿足建設(shè)項目現(xiàn)有產(chǎn)能，有無偷排、漏排、收集系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象。

11. 建設(shè)單位是否開展對環(huán)保設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測，污染物排放是否符合國家或者地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。

12. 針對環(huán)境敏感目標(biāo)采取的污染防治設(shè)施是否存在缺失、性能不足的情況，對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響程度是否滿足環(huán)評報告及批復(fù)的要求。

13. 排污口建設(shè)是否按《固定污染源監(jiān)測點位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》設(shè)置釆樣口及釆樣平臺，標(biāo)志牌的技術(shù)規(guī)格、信息內(nèi)容及點位編碼是否滿足技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求。

14. 需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)的重點排污單位是否安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

15. 廢水、廢氣的排污口標(biāo)志及危險廢物貯存場所的標(biāo)識是否正確，設(shè)置的位置是否合理。

16. 是否按環(huán)評報告及批復(fù)的要求實施風(fēng)險防范措施，包括裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測井、應(yīng)急物資儲備等；是否按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

17. 檢查建設(shè)單位存檔的驗收報告及其他檔案資料是否完整。

驗收報告包括驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告、驗收意見、其他需要說明的事項；其他檔案資料包括環(huán)評報告及批復(fù)、監(jiān)測報告、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗收支撐文件。

18. 將環(huán)評報告及環(huán)評批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容，同驗收報告中驗收內(nèi)容、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的實際建設(shè)內(nèi)容進行比對。

從項目建設(shè)地點、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設(shè)施等方面，檢查是否批建一致，驗收范圍與內(nèi)容是否合理、全面，是否分期驗收，發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否履行相應(yīng)報批手續(xù)。

19. 已申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項目，比對與申報內(nèi)容是否一致。

20. 檢查建設(shè)項目的環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測(調(diào)查)報告，以排放污染物為主的建設(shè)項目，編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，編制驗收調(diào)查報告。

21.檢查驗收監(jiān)測報告是否包括：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)評報告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等內(nèi)容。

22.檢查驗收調(diào)查報告是否包括：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護設(shè)施變更情況、環(huán)評報告主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時"竣工驗收登記表等內(nèi)容。

23.對驗收報告重點檢查以下內(nèi)容：

(1)驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告的內(nèi)容是否全面完整、真實可信。

(2)報告結(jié)構(gòu)是否合理；建設(shè)項目建設(shè)的基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施等基本內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確。

(3)監(jiān)測單位、監(jiān)測點位、因子、頻次、方法和設(shè)備，監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求；驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否正確。

(4)監(jiān)測結(jié)果評價是否合理、可信，是否可以全面反映建設(shè)項目污染物排放及對環(huán)境的影響；驗收支撐材料是否有效。

(5)驗收監(jiān)測結(jié)論是否全面、可信，提出的建議是否有針對性。

(6)報告中術(shù)語、格式、圖件、表格是否規(guī)范，是否滿足《建設(shè)項目竣工壞境保護 驗收技術(shù)指南 污染影響類》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》和其它建設(shè)項目驗收技術(shù)規(guī)范的要求。

24.檢查“驗收意見”是否包括：工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設(shè)施落實情況、環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施是否驗收合格等內(nèi)容。

25.對“驗收意見”重點檢查以下內(nèi)容：

(1)具體內(nèi)容是否完整、真實。

(2)驗收依據(jù)是否充分、合理。

(3)環(huán)境保護設(shè)施驗收合格的結(jié)論是否可信。

(4)驗收意見是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，并附有驗收組成員名單及簽字。

26.檢查“其他需要說明的事項"是否包括：環(huán)保設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況， 環(huán)境監(jiān)理開展情況，環(huán)保制度落實情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域削減等實施情況，驗收前整改工作情況等內(nèi)容。

27. 對“其他需要說明的事項"重點檢查以下內(nèi)容：

(1)“其他需要說明的事項”內(nèi)容是否完整、清晰。

(2)每項需要說明情況的內(nèi)容是否清晰、詳實、可信。

(3)必要的支撐文件是否可靠、有效。

(4)“其他需要說明的事項”是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)。

28. 除按照國家需要保密的情形外，驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位是否通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公示驗收報告。

29. 建設(shè)單位向社會公示驗收報告，公示的期限是否不少于20個工作日。

30. 向社會公開驗收報告信息的同時，是否向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門報送相關(guān)信息。

31. 建設(shè)單位在驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，是否在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護設(shè)施驗收情況等信息，其所填報信息是否規(guī)范及與現(xiàn)場情況是否一致。

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