近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2022-2023年重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著秋冬季監(jiān)督幫扶工作的正式啟動。

統(tǒng)籌做好疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和生態(tài)環(huán)保各項工作，本年度秋冬季監(jiān)督幫扶任務繁重且意義重大。針對推動攻堅戰(zhàn)任務措施落地見效、促進重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，《方案》中有哪些新要求，又有哪些得以沿用的好做法？

“省際異地交叉”再入方案，“兩個戰(zhàn)場”仍是重點

“現(xiàn)場監(jiān)督幫扶實施省際異地交叉，根據(jù)重點區(qū)域空氣質(zhì)量、污染攻堅目標以及監(jiān)督幫扶整改等具體情況，機動式組織?！鼻锒颈O(jiān)督幫扶中，省際異地交叉監(jiān)督幫扶再次納入《方案》。

今年的夏季監(jiān)督幫扶工作全面采用遠程在線形式開展。而秋冬季監(jiān)督幫扶中，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控形勢，向重點區(qū)域適度派出部級專業(yè)組開展省際異地交叉。同時，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)空氣質(zhì)量形勢、攻堅任務需求等，動態(tài)調(diào)整現(xiàn)場幫扶時間、時段、人員構成和數(shù)量、工作方式方法等，科學把握時度效。

通讀《方案》，“線上+線下”兩個戰(zhàn)場的工作模式依舊是秋冬季監(jiān)督幫扶的重點。

“兩個戰(zhàn)場”的概念，首次提出是在今年的夏季監(jiān)督幫扶。生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會指出，夏季監(jiān)督幫扶工作建立遠程在線監(jiān)督幫扶信息平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，精準識別問題線索，在線推送任務清單，指導地方開展現(xiàn)場排查。各級生態(tài)環(huán)境部門深入開展現(xiàn)場排查，整改一批突出環(huán)境問題，促進VOCs和NOx協(xié)同減排。

夏季監(jiān)督幫扶中的優(yōu)秀成績，使得“兩個戰(zhàn)場”這套實現(xiàn)上下聯(lián)動、遠程監(jiān)督、非現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督幫扶新模式在秋冬季監(jiān)督幫扶工作中得以沿用?！斗桨浮分兄赋?，線上監(jiān)督幫扶實行“識別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復核”的閉環(huán)管理工作流程，現(xiàn)場監(jiān)督幫扶從工藝全流程到產(chǎn)污各環(huán)節(jié)進行全面檢查，同時核查線上監(jiān)督幫扶推送線索。

“‘線上+線下’兩個戰(zhàn)場的工作模式，能夠有效調(diào)動基層生態(tài)環(huán)境部門積極性，完善上下聯(lián)動、同向發(fā)力的工作機制，實現(xiàn)科學謀劃幫扶任務、統(tǒng)籌安排各級各類檢查、逐級壓實工作責任，協(xié)同高效推動攻堅任務落實?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平告訴記者。

工作范圍擴展，科技支撐確保問題精準

秋冬季污染治理的“五個精準”，要求監(jiān)督幫扶做到因時因事因勢確定時段和區(qū)位，動態(tài)調(diào)整規(guī)模和任務，科學把握監(jiān)督幫扶時度效，而此次秋冬季監(jiān)督幫扶工作范圍的調(diào)整便是其例證。

《方案》中指出，監(jiān)督幫扶工作范圍以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域為重點，兼顧長江中游城市群、烏昌石地區(qū)、東北地區(qū)、內(nèi)蒙古中部地區(qū)、成渝地區(qū)等空氣質(zhì)量形勢依然較重的區(qū)域。與此前不同，秋冬季監(jiān)督幫扶工作范圍新增蘇皖魯豫交界地區(qū)、長江中游城市群、烏昌石地區(qū)等區(qū)域。

“除去京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界區(qū)域，我們還選擇近兩年平均重污染天數(shù)超過3天或秋冬季PM2.5濃度超過45微克/立方米的33個城市進行監(jiān)督幫扶。”在線監(jiān)督幫扶工作專班中來自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心的郝少陽告訴記者。

《方案》中的新提法，還包括對“冒泡”站點類型的明確?！斗桨浮分赋觯懊芭荨闭军c包括污染因子超標濃度高、超限值小時數(shù)多、同比反彈幅度大、污染過程前期濃度上升快或后期下降慢等四類。

開展“冒泡”站點的溯源整治，為靶向治污提供直接依據(jù)，關系到環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。事實上，在今年夏季監(jiān)督幫扶中，臭氧“冒泡”空氣質(zhì)量站點排查便納入監(jiān)督幫扶工作范圍，取得了良好的效果。所以，秋冬季監(jiān)督幫扶將在夏季工作方式的基礎上，進一步完善拓展。

事實上，對于“冒泡”站點的分析識別并非易事，需要整合運用龐大的國控、省控及鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量站點數(shù)據(jù)。而在秋冬監(jiān)督幫扶工作中，類似需要科技支撐的地方還有很多：

運用大值平均法建立企業(yè)用電基準模型和自動監(jiān)測基準模型，有效識別重污染天氣應急響應問題線索；運用衛(wèi)星遙感反演、熱點網(wǎng)格微站等手段識別各城市PM2.5、PM10、SO2、CO和NOX高值區(qū)；綜合運用污染源自動監(jiān)控、工況用電監(jiān)控等技術手段，遠程識別超標、停運、恒值、貼線生產(chǎn)等異常數(shù)據(jù)；利用大氣聯(lián)合攻關駐點跟蹤研究科技成果，聚焦問題突出、減排潛力大的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)……

“利用衛(wèi)星遙感+空基遙感+地面微站的‘空天地’一體化技術方法，憑借多數(shù)據(jù)源的整合優(yōu)勢，使得我們工作中問題發(fā)現(xiàn)更加精準?！焙律訇柛嬖V記者。

堅持幫扶主基調(diào)，助企為民紓困解難

“根據(jù)預測，今年秋冬季亞洲中高緯地區(qū)以緯向環(huán)流為主，我國東部地區(qū)氣溫偏高、降水偏少的可能性大；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角等重點地區(qū)大氣污染氣象條件較為不利?！?/p>

中國環(huán)境監(jiān)測總站的高愈霄介紹，今年秋冬季氣象條件不佳，大氣污染治理任務較重。如此背景下，監(jiān)督幫扶應如何開展，《方案》中指明了方向：強化幫扶的主基調(diào)，寓監(jiān)督于幫扶之中，不斷創(chuàng)新幫扶方式，豐富幫扶內(nèi)容。

此前，生態(tài)環(huán)境部曾表示將密切關注空氣質(zhì)量變化態(tài)勢，統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，積極安排部署秋冬季大氣污染防治工作。

《方案》全文中，助企紓困解難的內(nèi)容一再被強調(diào)：緊盯企業(yè)污染防治和環(huán)境管理的短板弱項，送政策、送技術、送服務；強化各級各類現(xiàn)場檢查任務統(tǒng)籌，對守法企業(yè)“無事不擾”，減少現(xiàn)場派員的頻次和數(shù)量；給予企業(yè)適度的容錯改正空間，實施審慎包容執(zhí)法，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

而除去對于企業(yè)的幫扶，保障群眾的溫暖過冬同樣是秋冬季監(jiān)督幫扶的工作任務?！斗桨浮分忻鞔_，散煤治理工作中，組織開展散煤清潔替代改造村莊的入戶核查，其重點在于排查是否存在“未立先破”提前拆除原有取暖爐具等突出問題。對涉及清潔取暖的投訴或輿情，將及時調(diào)度地方相關部門現(xiàn)場核實，督促第一時間解決問題，保障群眾溫暖過冬。

“監(jiān)督幫扶將著力幫助企業(yè)解決污染治理難題，為老百姓解決身邊突出的涉氣環(huán)境問題，這既是落實統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作總要求的具體舉措，也是持續(xù)深化‘放管服’改革、具有生態(tài)環(huán)保特色的有效措施?！辈芰⑵礁嬖V記者。

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