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鄭州樸華科技

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全國首個!“豁免VOCs末端治理、無組織排放收集和處理措施”實施細則發(fā)布

發(fā)布時間:2023-02-10 返回列表

近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)。據(jù)媒體觀察,這是全國首個率先在省級層面細化豁免揮發(fā)性有機物末端治理的具體辦法。

《實施細則》具體明確了豁免的具體條件,規(guī)范企業(yè)申請豁免政策的途徑,確保鼓勵政策落地落實,進而提高低揮發(fā)性原輔材料使用比例,規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代,降低企業(yè)生產(chǎn)成本?!秾嵤┘殑t》的四個突出的特點:

一、規(guī)范了企業(yè)申請豁免政策的具體條件。近年來,國家和省在多個工作方案中提出了源頭替代后可以豁免揮發(fā)性有機物(VOCs)末端治理的鼓勵政策,但是因為沒有具體的實施細則,部分地區(qū)在落實這項政策時,存在不會用、不敢用、不能用的情況?!秾嵤┘殑t》中規(guī)范了三個豁免條件,企業(yè)在進行源頭替代改造時有了可以對照的標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)環(huán)境部門也有了監(jiān)管的方向。

二、明確了企業(yè)申請豁免政策的途徑。之前,各地在落實豁免政策時,到底誰去審核、誰去同意、同意后如何監(jiān)管等,都沒有統(tǒng)一的要求?!秾嵤┘殑t》明確了企業(yè)申請豁免政策的具體路徑,省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門分工明確,共同推動豁免政策的落實。同時對于豁免后的企業(yè)也建立了一套監(jiān)管的長效機制。

三、助力了企業(yè)紓難解困。企業(yè)完成源頭替代后,現(xiàn)有企業(yè)可以將廢氣治理設(shè)施停運,新建企業(yè)可以不再配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施,進而降低企業(yè)建設(shè)和運行成本,提高經(jīng)濟效益,是為企業(yè)紓難解困的有力措施。同時,根據(jù)調(diào)研,企業(yè)在完成源頭替代后,工作場所空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙酸丁酯等濃度極低或未檢出,工作場所無明顯異味,職工工作舒適性相對更高。

四、減少了污染物排放。經(jīng)現(xiàn)場檢測,如果企業(yè)使用溶劑型涂料、油墨等高揮發(fā)性原輔材料,車間廢氣濃度一般高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍,必須經(jīng)處理后才可排放。而完成低揮發(fā)性涂料替代后,大部分車間廢氣未經(jīng)治理設(shè)施即可遠低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)排放限值。

《實施細則》指出,本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè),金屬制品業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),汽車制造業(yè),鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設(shè)備制造業(yè),電氣機械和器材制造業(yè),計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),儀器儀表制造業(yè),金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè),汽車修理與維護業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

豁免包括兩類:一是豁免末端治理設(shè)施,二是豁免VOCs無組織排放收集和處理措施?;砻鈼l件主要包括完成低揮發(fā)性原輔材料替代,污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放,現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。

其中,在“完成低揮發(fā)性原輔材料替代”中明確了涂料、油墨、清洗劑和膠粘劑等原輔材料VOCs含量限值,在“污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放”中明確了企業(yè)有組織和無組織VOCs廢氣的排放和監(jiān)測要求,在“現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求”中明確了企業(yè)的現(xiàn)場管理規(guī)范。

《實施細則》規(guī)范了豁免程序。主要包括企業(yè)申請、區(qū)縣初審和市局復(fù)審。企業(yè)完成替代并穩(wěn)定運行后,自愿提出申請。區(qū)縣和市生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)申報的材料進行審核,審核通過后報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對豁免清單進行公示。

以下為《實施細則》全文:

低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則(試行)

開展低揮發(fā)性原輔材料替代工作,是實現(xiàn)揮發(fā)性有機物(VOCs)源頭減排的重要手段,對降低企業(yè)生產(chǎn)成本,推進污染物減排具有明顯成效。為落實生態(tài)環(huán)境部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕53號)和《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》(環(huán)大氣〔2020〕33號)關(guān)于低揮發(fā)性原輔材料替代的鼓勵政策,加快推進我省原輔材料替代工作,結(jié)合工作實際,制定本實施細則。

一、工作思路

以工業(yè)涂裝和印刷業(yè)為重點行業(yè),堅持源頭減排防治理念,細化豁免VOCs末端治理的具體措施,規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)開展低揮發(fā)性原輔材料替代,不斷提高低揮發(fā)性原輔材料使用率,扎實推進VOCs深度治理,鞏固并提升環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效。

二、豁免條件

本次豁免行業(yè)為工業(yè)涂裝和印刷業(yè)。工業(yè)涂裝主要包括家具制造業(yè),金屬制品業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè),汽車制造業(yè),鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設(shè)備制造業(yè),電氣機械和器材制造業(yè),計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),儀器儀表制造業(yè),金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè),汽車修理與維護業(yè)等。印刷業(yè)主要包括出版物和包裝裝潢印刷業(yè)等。

(一)豁免末端治理設(shè)施。在同一個生產(chǎn)線內(nèi),涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等涉VOCs原輔材料全部完成替代,VOCs含量均符合低揮發(fā)性相關(guān)要求,VOCs排放濃度和排放速率穩(wěn)定達標(biāo),現(xiàn)場管理規(guī)范的,相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。符合相關(guān)要求的企業(yè),如已建設(shè)末端治理設(shè)施的,可停止運行;新建企業(yè)可不再要求建設(shè)末端治理設(shè)施。

1.完成低揮發(fā)性原輔材料替代。涂料VOCs含量應(yīng)符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》(GB/T 38597)表1、表3、表4中相關(guān)限值要求。油墨VOCs含量應(yīng)符合《揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)第4部分:印刷業(yè)》(DB 37/ 2801.4)表1中相關(guān)限值要求和《油墨中可揮發(fā)性有機化合物(VOCs)含量的限值》(GB/T 38507)表1中水性油墨、膠印油墨、能量固化油墨、雕刻凹印油墨相關(guān)限值要求。清洗劑VOCs含量應(yīng)符合《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》(GB/T 38508)表1中水基清洗劑和表2中相關(guān)限值要求。膠粘劑VOCs含量應(yīng)符合《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》(GB/T 33372)表2和表3中相關(guān)限值要求。

2.污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。廢氣排氣筒應(yīng)設(shè)置符合監(jiān)測規(guī)范要求的監(jiān)測孔、監(jiān)測梯和監(jiān)測平臺。排氣筒的VOCs排放濃度和排放速率應(yīng)穩(wěn)定達到國家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822)附錄A中相關(guān)限值要求,企業(yè)廠界VOCs無組織排放濃度應(yīng)穩(wěn)定達到國家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。監(jiān)測過程應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)工藝、運行工況、含VOCs原輔材料使用情況以及廢氣收集率等因素,按照相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,監(jiān)測最不利生產(chǎn)工況下的排放濃度和排放速率。

3.現(xiàn)場管理符合環(huán)保規(guī)范要求。廢氣收集系統(tǒng)應(yīng)符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822)和我省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)管控要求?,F(xiàn)場整潔有序、管理規(guī)范,涉VOCs物料的儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、調(diào)配、噴涂、流平、干燥、清洗、回收等過程嚴格落實無組織排放管控要求。

(二)豁免VOCs無組織排放收集和處理措施。在同一個生產(chǎn)線內(nèi),原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%,廠區(qū)內(nèi)和廠界VOCs無組織排放濃度穩(wěn)定達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值要求,現(xiàn)場管理規(guī)范的,相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求采取無組織排放收集和處理措施。符合相關(guān)要求的企業(yè),如已建設(shè)無組織排放收集和處理設(shè)施的,可停止運行;新建企業(yè)可不再配套建設(shè)收集和處理設(shè)施。

三、工作程序

(一)企業(yè)申請。完成低揮發(fā)性原輔材料替代并至少穩(wěn)定運行6個月的企業(yè),按照自愿原則,對照豁免條件,向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局提交申請報告(見附件1)。

(二)區(qū)縣初審。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)申報材料認真做好初審,并進行現(xiàn)場核查。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回;對符合條件的企業(yè),審核通過后報市生態(tài)環(huán)境局。

(三)市局復(fù)審。各市生態(tài)環(huán)境局對各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局上報的審核報告進行復(fù)審,并進行現(xiàn)場抽檢。對不符合豁免條件的企業(yè)予以退回;對符合條件的企業(yè),匯總到豁免企業(yè)清單(見附件2)報省生態(tài)環(huán)境廳。建立長效機制,各市企業(yè)清單如有調(diào)整,每月5日報省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳定期對豁免清單進行公示。

四、相關(guān)要求

(一)建立完善臺賬。企業(yè)應(yīng)建立完善原輔材料臺賬,臺賬保存期限不少于5年。原輔材料臺賬應(yīng)包括名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量、廢棄量及排放去向等。原輔材料VOCs含量均應(yīng)以檢測報告等作為支撐材料。水性涂料檢測報告應(yīng)包括扣水和不扣水的VOCs含量。在原輔材料構(gòu)成不發(fā)生變化的情況下,每年更新1次檢測報告。原輔材料的制造廠商、VOCs含量等重要事項發(fā)生變化后,應(yīng)在1個月內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局。

(二)嚴格審核把關(guān)。各企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任主體,需對提供材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)。各市按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴格審核企業(yè)材料,對材料存在缺漏項的企業(yè),應(yīng)及時反饋并指導(dǎo)企業(yè)補充完善。已完成低揮發(fā)性原輔材料替代的生產(chǎn)線與未完成替代的生產(chǎn)線的VOCs廢氣合并處理或排放的,暫不納入豁免。

(三)加大抽查力度。各市建立抽查機制,對已豁免的企業(yè),不定期抽查豁免條件執(zhí)行情況。原則上,各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境分局對企業(yè)年度抽查比例不低于50%,各市生態(tài)環(huán)境局抽查比例由各市根據(jù)實際情況自行確定。抽查過程中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的企業(yè),按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。抽查結(jié)果可通過媒體或其他途徑向社會公開。各市對取消豁免的企業(yè),應(yīng)立即報省生態(tài)環(huán)境廳。

(四)強化政策保障。各市要加大宣傳力度,樹立標(biāo)桿企業(yè),鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極開展源頭替代工作。對VOCs減排成效好、成熟度高的替代項目優(yōu)先安排中央和省生態(tài)環(huán)境資金支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,各市可邀請行業(yè)協(xié)會、專家和專業(yè)檢測機構(gòu)參加審核和抽查工作,鼓勵涂料等原輔材料生產(chǎn)和使用企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)和項目合作,積極試行試用低揮發(fā)性原輔材料。各市指導(dǎo)相關(guān)豁免企業(yè)做好排污許可證變更工作。

本實施細則自2023年3月10日起施行,有效期至2025年3月9日。

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